统筹规划氢能发展刻不容缓

头顶“终极能源”桂冠，被寄予能源转型变革先机的厚望，在“推进加氢设施建设”被写入今年《政府工作报告》后，氢能发展迎来“春天”，今年上半年更是进入了“遍地开花”的阶段。

有数据显示，2019年上半年，氢能行业的公开投资事件约70起，单个项目最大投资额达到100亿元级别，氢能产业总投资金额超过1000亿元。中国汽车工程学会发布的数据则显示，2018年氢燃料电池产业相关投资及规划资金超850亿元，而2019年上半年的名义投资金额已经超过了2018年全年的投资额。在这“忽如一夜春风来”的热潮中，各地纷纷布局、抢抓机遇。据不完全统计，目前几乎所有省(市、区)都已经多多少少有氢能、氢燃料电池相关产业布局，但其中有省一级统一规划的仅有广东省的《加快氢燃料电池汽车产业发展工作方案》(征求意见稿)、山东仍在编制中的《山东省氢能源产业中长期发展规划》以及浙江省已发布两次的《浙江省加快培育氢能产业发展的指导意见》(征求意见稿)等，更多的地方则只有地市一级层面规划；国家层面涉及氢能或氢燃料电池汽车的文件虽然已经出台一些，但总体并没有形成完整、系统的规划。

诚然，因地制宜是政策制定应遵循的基本原则，政策制定、服务的范围越小，理论上越是能更清楚地了解当地情况，更好发挥作用。但这也同样易导致产业布局不合理。虽然目前氢能产业仍处于起步阶段，但是涉及的投资额大、范围广，如果没有更高的顶层设计，极易导致同质化竞争，最后反而难以发挥地方各自优势。近期，东北地区某原计划投资12亿元的“氢能小镇”尚未真正开始建设就已“停摆”。

当前，氢燃料电池汽车是氢能的主要应用场景，氢能“风口”的到来也正是受益于氢燃料电池汽车的大热。但从技术角度看，氢燃料电池汽车目前仍处于示范化运营阶段，要真正实现商业化运营仍需时日。最新数据显示，今年7月，我国燃料电池汽车的产销量仅为6辆和4辆。有专家预测，氢燃料电池技术或许还需五年时间才能成熟，而现在的氢能技术，如制氢、储氢、运氢等，很多都是多年前的工艺，2030年后或才能实现新一代氢能技术的工程化。在技术不成熟、不确定的当下，如果各地盲目大规模投资建设氢能，而无更高一级的产业规划，无疑会为氢能后期发展埋下隐患。

事实上，相关部门已经意识到这一问题。国家发改委相关负责人日前提出要“统筹规划氢能开发布局”，国家能源局局长章建华也提出“要加快推进能源技术装备自主化进程，力争在大规模储能、智能电网、先进核电、氢能和燃料电池等重点领域取得突破”。但是，好的理念终须落在实处，产业发展不可盲目无序，实实在在的氢能发展统筹规划、顶层设计已经刻不容缓。