当加快推进天然气利用遇上冬季保供

2017年6月23日，十三部委联合发布《加快推进天然气利用的意见》。如此多的部委联合推动天然气的发展，在天然气领域是前所未有的，凸显国家对推进天然气利用的重视。

这一意见出台的背景之一是天然气消费增速近年来出现下滑，2014年、2015年、2016年消费同比增速分别为7.3%、4.0%和6.4%，而2000至2013年年均增速为16%。国家能源局局长努尔·白克力曾在2016年指出在能源“十三五规划”中“难度最大的是实现天然气消费比重10％的目标”。

令人欣慰的是，2017年以来，随着经济的稳中向好、“煤改气”政策的深入推进等，天然气消费重回快速增长的轨道，2017年1-7月，天然气消费量达1322亿立方米，同比增长15%，而去年同期仅为7.8%。2017年8月底，非居民用气基准门站价格每立方米下调0.1元，这更加增加了人们对天然气大发展的信心。

不过，随着今年用气量的激增以及供暖季的即将到来，今年冬季天然气供应或将出现较大的缺口，有专家预计中石油今冬供应缺口或为50亿立方米左右。在这种预期下，今冬部分大型油企压减计划气量，调整价格，并将部分气量放在上海石油天然气交易中心交易。这些措施可能是冬季保供的要求所致，但客观上造成了下游需求不能得到充分满足。

对下游用户来说，最怕的就是天然气价格的上涨以及供应不能得到保障，而在冬季二者可能会同时遇上。这种现实在一定程度上抑制了下游用户的积极性，也对“煤改气”的大规模推进造成一定的制约。

因此，为解决加快天然气利用与冬季保供的矛盾，如何增加上游供应是天然气行业面临的重大课题。为此，我们提出以下三方面行业发展建议。

（1）抓住历史机遇期，鼓励更多主体从国际市场采购低价LNG，积极推进LNG接收站第三方准入。国际LNG现货价格虽然在缓慢反弹的过程中，但仍处于低位，对采购有利。LNG接收站第三方准入目前实现难度较大（尤其是在冬季密集交货期），可能基于此上海石油天然气交易中心LNG接收站窗口期（即LNG接收站的富余接转能力）的交易也未能开始实践，但仍要从大局着眼适时推进。

（2）在上游全面落实油气体制改革（中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》）的精神，“实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制”，“允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采”。通过上游主体多元化来增加上游领域的竞争，有助于实现增加天然气供应以及降低开采成本的目的，也有助于落实《关于加快推进天然气利用的意见》“建立用户自主选择资源和供气路径的机制”的要求。

（3）继续大力推进中游天然气管网、储气库等基础设施的建设，避免中游设施不足成为制约下游发展的瓶颈。

文章来源：搜狐网