松绑煤炭，后患何解？

种种迹象表明，前期受到限制的煤炭产业开始重新松绑，相关扶持政策不断加码。

5月11日，国常会提出：在前期通过国有资本经营预算向中央发电企业注资200亿元基础上，再注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电，“要优化政策、强化协调，安全有序释放先进煤炭产能”。

在一周之前，央行官网公告表示，人民银行将增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，专门用于煤炭开发使用和增强煤炭储备能力相关的领域，具体包括煤炭安全生产和储备领域，以及煤电企业电煤保供领域。

（www.hxny.com)注意到，在更在之前的2021年11月，人民银行曾创设了2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，用以支持煤炭安全高效绿色智能开采等七个领域。而此次增加1000亿元额度后，支持煤炭的再贷款总额度已达到3000亿元。

2021年，由于严厉的煤炭去产能政策和能耗双控红线下各地“运动式”减碳，导致了严重的缺电危机。如今的松绑煤炭，本意是要确保能源正常供应，避免“拉闸限电”伤痛再现，但在碳中和大目标下，鼓励煤炭发展明显是背道而驰的。

把好不容易压住的煤炭重新放出来，“运动式”增碳隐忧日益凸显。松绑煤炭的权益之计与生态发展的长远之策之间，该如何做到科学、务实的平衡兼顾？

煤炭开闸

事实上，今年以来，煤炭“卷土重来”早已有所征兆。

自从去年底中央经济工作会议提出“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。”之后，煤炭的增产保供就走出了一波又一波大行情，煤电的好日子又回来了。

2月14日，两会前夕，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报，确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。会议明确要求：“增加煤炭供应，支持煤电企业多出力出满力，保障正常生产和民生用电”。

为了增加煤炭供应，3月18日，国家发改委印发《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》，要求主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，年内释放煤炭产能3亿吨以上，其中1.5亿吨来自新投产煤矿，另外1.5亿吨增量则通过产能核增、停产煤矿复产等方式实现。

4月20日，国务院总理李克强再次主持召开国务院常务会议，会议重申煤炭作为主体能源的作用，提出要优化煤炭生产、项目建设等核准政策，落实地方稳产保供责任，充分释放先进产能，并再次提出2022年将新增煤炭产能3亿吨。

（www.hxny.com)注意到，在国内煤炭增产的同时，煤炭进口也推出了支持政策。4月28日，国务院关税税则委员会发布消息称，2022年5月1日至2023年3月31日，中国暂定对煤炭进口实施零税率。

零关税的政策用意非常清楚——刺激进口。受印尼煤和俄煤下降所致，一季度，中国进口煤量大幅减少，海关总署数据显示，1-3月，中国进口煤炭为5181万吨，同比减少24.2%。其中3月进口煤炭1642.3万吨，同比降幅高达39.9%。业界人士分析，关税政策调整后对进口俄罗斯、南非、哥伦比亚等国的煤炭有积极促进作用，对远期供应将带来一定程度的增长预期。

在上述一系列刺激政策下，今年煤炭供应量有望得到保障。此前，根据国家能源集团技术经济研究院发布的《中国煤炭、电力及碳市场年度报告》预计称，2022年国内煤炭消费量将达43.7亿吨，较上年增加2.2%。

在良好市场预期和政策支持的共振下，大型煤炭上市公司业绩亮眼，一季度业绩普涨。

中国神华、中煤能源、陕西煤业、晋控煤业以及兖矿能源发布财报显示，五家公司营业收入涨幅普遍在13%-33%之间，净利润涨幅在63%至197%之间。其中中国神华业绩居首，一季度实现营收839.02亿元，同比增长24.1%；归母净利润189.57亿元，同比增长63.27%。

内忧外患

煤炭政策的转向，并非突发奇想，其背后有深刻的国际、国内市场形势变动影响。

国内形势的突变，首先要追溯到2021年那场空前的“拉闸限电”风波。2021年5月，第一轮限电风波来袭，首先冲击云南、广东等省份；9月，第二轮限电更加剧烈，波及到全国大部分省市，规模更大、影响也更严重。

拉闸限电期间，南方的浙江、江苏等制造业大省纷纷针对高耗能企业乃至于普通企业实施限电、限产；而北方的山东、吉林、辽宁等省份的限电情况更为突出，不光限制了工业生产，还影响到居民生活和城市运转，商铺点蜡烛营业，手机断了信号，红绿灯停运，乃至于引发安全事故，甚至红绿灯停运。

导致2021全国性拉闸限电的根本原因，是过去几年煤炭全行业去产能致使煤炭供应严重不足，加上碳中和元年各地为了完成能耗双控指标进而“运动式”减碳人为拉闸限电。

在拉闸限电期间，承担电力供应主力的煤电严重出力不足。例如，限电期间，辽宁省的火电出力仅为装机容量的一半左右。而尽管东北近年来大力发展可再生能源，但风、光电由于自然条件的限制具有较大的不稳定性。比如风电，东北三省风电总装机大约达到3500万千瓦，但是，在限电期间风电出力却不足装机容量的10%。

2021年缺电创痛犹在，2022年保供大战自年初已开始打响，要严防死守不容许“拉闸限电”这类重大事件重演。最高层的指导精神也明确，要立足“富煤贫油少气”的能源国情，能源转型要“先立后破”，这为大力支持煤炭开闸、煤电出力解除了思想束缚。

从国际大宗商品行情和全球能源格局的巨变看，尤其是俄乌战争带来的能源市场冲击波，让中国的能源安全面临挑战，保供压力进一步增大。

4月12日，在中国石油流通协会召开的《2022年石油市场发展论坛》上，多位油气领域专家表示，俄乌战争诱发国际市场油气价格大幅上涨，对中国油气进口产生了非常大的影响。中化能源首席经济学家王能全称，仅原油进口一项，预计将比去年多支出至少近1000亿美金。

5月9日，据海关总署发布数据显示，前4个月，中国进口原油1.71亿吨，减少4.8%，进口均价4323.6元/吨，上涨54.3%；进口原煤7540.6万吨，减少16.2%，进口均价1004.6元/吨，上涨109.1%；进口天然气3586.6万吨，减少8.9%，进口均价3842元/吨，上涨72.1%；成品油797.5万吨，减少0.8%，进口均价5001.9元/吨，上涨36.2%。

在本就处于紧平衡的能源安全局势进一步恶化下，政策层对加强调煤炭的兜底功能给予了更多期待。

在此前的煤炭清洁高效利用工作专题座谈会上，国务院副总理韩正表示，要进一步统一思想认识和行动，统筹发展与安全，深刻认识新形势下保障国家能源安全的极端重要性，坚持从国情实际出发推进煤炭清洁高效利用，切实发挥煤炭的兜底保障作用，确保国家能源电力安全保供。

增碳之忧

煤炭回归、煤电多出力出满力，对非常时期我国的能源安全、电力保供以及经济稳定增长具有重要作用。但与此同时，“头痛医头，脚痛医脚”、“运动式”增碳的做法，也将埋下隐患。煤炭开闸会进一步加强中国的煤炭依赖症，关进笼中的老虎又重新放出来，双碳目标的实现要大打折扣。

近日，中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、中国碳中和50人论坛主席杜祥琬发出警告：进入“双碳”目标提出后的第二个整年，碳达峰窗口期，要总结好第一年的经验教训，坚持稳中求进，在避免“运动式”减碳、一刀切的同时，也应注意避免“运动式”增碳，避免冲高峰、攀高峰。

中国工程院此前发布的《中国碳达峰碳中和战略及路径》曾提出，通过积极主动作为，全社会共同努力，中国二氧化碳排放有望于2027年前后实现达峰，峰值控制在122亿吨左右。在此基础上推动发展模式实现根本转变，可在2060年前实现碳中和。

杜祥琬给出数据称，“在‘双碳’目标提出后的第一个整年，虽然个别地区出现了运动式减碳现象，但即使这样全国二氧化碳排放还是增加了4亿吨，这是近年来没有过的高排放增量”。

这表明，一旦政策摇摆、煤电火力全开，二氧化碳排放将急剧增长，我国的碳达峰、碳中和进程亦将受到难以估量的影响。长远来看，中国的能源转型必须要拿出壮士断腕的决心与魄力，火力全开加快发展新能源，将新能源早日发展成为主力能源。加速立，方可破，否则就总是按下葫芦浮起瓢，减煤降碳会成为一句空话。

当下的用煤挺煤，是我国一煤独大的能源结构沉疴已久下的不得已而为之，这只能是权宜之计，不可能是长久之策。在能源供应形势全面好转之后，政策的重新回摆也将是应有之义。

从碳中和角度出发，煤炭的高效利用和节能提效亦是当前中国能源战略的重中之重，是降碳的主要举措。在不得不用煤的情况下，有效降低能耗水平，是将负面影响降低到最小的现实路径。

当前，中国单位GDP能耗水平是世界平均水平的1.5倍，单位GDP碳排放是世界平均水平的1.7倍，之所以碳强度要比能耗强度高一些，是我国以煤为主的能源消费结构决定的，这有别于西方国家以油气为主的能源消费结构。而与OECD（经济合作与发展组织）国家相比，我国的能耗强度是其2.7倍，因此节能降耗的潜力巨大。

决策层此前提出，到2035年，中国的单位能耗达到世界平均水平，到2050年中国单位能耗达到发达国家，即美国、欧洲、日本的平均水平。

当煤炭的“调控之手”往回摆动，煤炭大幅松绑之际，如何因势利导，避免给中国的减碳大业造成不可逆转的损伤，考验着政策调控的精准度和政策制定者的把控力，是我国在碳中和进程中不得不面对的课题。