解读 | 国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》

国务院印发《"十四五"节能减排综合工作方案》

主要目标

到2025年

全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制

● 化学需氧量排放总量比2020年下降8%

● 氨氮排放总量比2020年下降8%

● 氮氧化物排放总量比2020年下降10%以上

● 挥发性有机物排放总量比2020年下降10%以上

十大重点工程

01

重点行业绿色升级工程

以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。

02

园区节能环保提升工程

引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。

03

城镇绿色节能改造工程

全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。

04

交通物流节能减排工程

推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。

05

农业农村节能减排工程

加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。

06

公共机构能效提升工程

加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。

07

重点区域污染物减排工程

持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。

08

煤炭清洁高效利用工程

要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。

09

挥发性有机物综合整治工程

推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。

10

环境基础设施水平提升工程

加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

健全政策机制

✦ 优化完善能耗双控制度

✦ 健全污染物排放总量控制制度

✦ 坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展

✦ 健全法规标准

✦ 完善经济政策

✦ 完善市场化机制

✦ 加强统计监测能力建设

✦ 壮大节能减排人才队伍