煤炭钢铁去产能力度超预期 今年真正拉开攻坚大幕

继2017年政府工作报告首次提出防范化解煤电产能过剩风险的目标任务后，今年的政府工作报告又提出淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

此前举行的2018年全国能源工作会议要求已由“防范和化解煤电产能过剩”变为“大力化解煤电过剩产能”，标志着今年化解煤电过剩产能的任务将继续加码。

按照国家统计局发布的数据，2017年，钢铁、煤炭年度去产能任务圆满完成。而能源局等16个部委联合出台文件明确，“十三五”期间全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

易煤研究院研究员潘汉翔对上证报记者表示，“十三五”规划中煤炭行业整体产能退出目标是8亿吨，其中，2016年完成煤炭产能退出2.5亿吨，2017年完成煤炭产能退出约为1.7亿吨，剩余目标量约为3.8亿吨。从统计数据和时间进度上来看，去产能目标有望提前完成。

但考虑到此前退出产能中绝大部分都是“僵尸企业”和长期停限产企业，产能出清相对容易。而目前在运行的煤企多为央企、国企或省国资管理，对于落后产能的淘汰和置换工作完成度较高，加上去年12月以来由于供给偏紧导致的“供电”危机等其他因素影响，2018年才将真正拉开煤炭去产能攻坚大幕。

煤炭行业资深分析师邓舜认为，此前预测今年煤炭去产能目标是1.2亿吨，但政府工作报告提出的1.5亿吨超出预期。去年受需求超预期、供应阶段性偏紧等因素影响，煤价全年处于高位。煤炭资源集中于“三西”地区、运输距离较长等因素今年还可能阶段性影响煤炭供应，需求情况尚难判断。

在钢铁去产能方面，中国政府提出2016年到2020年压缩钢铁产能1亿至1.5亿吨。经过2年坚定不移地推进，已出清过剩产能超过1.15亿吨。今年继续压缩3000万吨，意味着将提前完成5年的上限目标。过剩产能大规模出清，有效改善了供求关系。与此同时，钢材出口大幅度下降，从2015年的1.2亿吨下降至2017年的7500万吨，为改善全球钢铁产能过剩发挥了显著作用。

徐向春认为，随着压缩过剩产能的工作基本完成，未来也要严防产能再度扩张，严防“地条钢”死灰复燃。他预计，未来将有一批新钢铁项目进行建设，但是这些产能的主要目的是改善产业布局。政策适度鼓励短流程钢厂，但新建的产能必须同时有存量的产能退出为前提。