今年冬天有点冷：建设一个调峰储气库怎么就这么难

我国冬季调峰储气设施的不足与建设落后已经是不争的事实。这个“落后”一旦撞上“煤改气”政策，则引发了“冬季取暖难”这一更加敏感的民生问题。

在近期的天然气相关会议上，国家能源局原副局长张玉清公开表示，今冬天然气的供应紧张，一方面是源于对今冬天然气市场形势估计不足，第二个最主要原因则是我国天然气储备建设严重滞后。 业内人士也普遍认为，冬季调峰储气设施的不足与建设落后是今年冬季天然气供应紧张的重要原因之一。

我国储气设施落后到什么程度？

发改委数据显示，今年1-10月，我国天然气消费量1865亿立方米，增长18.7%。而截至2016年底，我国仅建成地下储气库18座，有效工作气量为64亿立方米/年，约占全年消费量的3.1%，远低于世界10%的平均水平。

问题来了，为什么建设一个储气库就这么难？

难点一，建设储气库贵且难，企业投资动力不足

储气库是冬季调峰的主力军，这是天然气利用发达国家的普遍选择。我国冬季保供的几个重要方式中，西北通道的中亚气容易发生中亚国家超额下载导致国内用气量不足，海上进口LNG易受气候条件影响无法按时靠岸。相比起其他冬季保供调峰方式，地下储气库具有储气容量大、不受气候影响、安全可靠、能合理调节用气不平衡等优点。

目前，我国的调峰储气库主要由“两桶油”进行建设运营，又以中石油为主。其中中石油已建成23座，现已全部投运；中国石化建成两座。

中石油建设的10座地下储气库中，辽河双6等6座地下储气库群主要是作为西气东输二线、陕京线等管网季节性调峰、事故应急供气和国家战略储备气源，由国家财政资金支持建设；除此之外，中石油和中石化的储气库都是由石油公司自行出资建设。

除此之外，城市燃气企业和地方燃气企业也自行筹建了小部分储气库，如港华金坛储气库、云南能投等地下储气库。

我国的天然气调峰储气设施建设为什么严重滞后？国家发改委价格监测中心研究院刘满平博士表示，主要有两方面的原因。

第一个原因是，建设调峰储气库负担过重，且我国目前没有调峰气价一说，企业缺乏投资动力。

当前，调峰储气库的投资成本过高，当前的工作气量单位储存空间投资额高达3-6元/立方米。

以港华金坛储气库为例，有效工作气量为2.81亿立方，建设总投入约10.5亿元，而港华燃气的年利润也不过在10亿元左右，建设调峰储气库的负担着实过重。

而规模较大的储气库，如中石油呼图壁储气库，建设成本高达100多亿，不仅是燃气公司难以承担，即使是中石油、中石化，在两家公司如今的油价水平和业绩情况下，投资负担也很大。

投资负担过高是问题的一个方面，另外一面是，储气库价格机制不完善，无法激发企业投资建库的积极性。

从发达国家的经验来看，储气库的成本都要通过价格向下游传递，由用户承担。

公开资料显示，欧美国家一般实行峰谷气价。美国的天然气价格完全放开，冬高夏低，价差可达50%以上。法国则实行冬夏差别价格，冬季气价是夏季的1.2倍至1.5倍，且大部分国家储气库独立商业运营，允许有合理的回报率。

而目前，我国的储气库天然气纳入管道气气价管理，而国家没有配套的调峰气价，企业在调峰储气库上的成本投入没有相应的回报，无利可图，企业自然投资动力不足。因此当前的储气库建设投入，部分依赖国家财政补贴，部分由石油公司通过管输费用和销售利润来进行消化。

第二个原因是，我国储气库建设的资源条件较差，选址资源少。我国的油气田多分布在中西部地区，消费市场处于中部和东部沿海地区，而中东部地区气藏少，没有足够的气田用于建库。

难点二，我国调峰储气库价格机制尚未理顺

以美国的经验来看，只要调峰储气库价格机制理顺，有利可图，建设调峰储气库的主体可以是多元化的。

与我国以中石油、中石化为主的市场结构不同，美国储气库的运营基本上是三类公司，一是大的管道公司，二是燃气公司，三是独立的储气商，三类公司共同发挥调峰作用。

而我国政府政策也是一直鼓励天然气销售企业、城镇燃气企业等各种所有制经济参与调峰储气库建设，并且发改委也早已经意识到了储气库价格机制不完善的问题和根本冲突。

关于加快调峰储气库的建设，发改委在2014年5月发布的《关于加快推进储气设施建设的指导意见》中明确提出鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营，包括“三桶油”、天然气销售企业和城镇天然气经营企业等主体。

在具体的支持手段上，该意见要求各级政府支持城镇燃气企业建设储气设施，给予储气设施投资企业以融资支持力度、建设用地支持力度、行政审批效率优化等支持措施。

在调峰储气价格方面，该意见也提出各级价格部门出台价格调节手段引导储气设施建设，推行非居民用户季节性差价等。

可见国家发改委早已意识到了储气库价格机制不完善的问题，只是该文件属于指导意见，对于实际的落实与执行约束力相对较弱。

值得一提的是，2015年发改委发布《关于进口原油使用管理有关问题的通知》该文件提出民营企业可以建设调峰储气设施的方式来换取进口原油使用配额，这一定程度上也可以看出国家发改委为促进调峰储气设施建设所做出的努力。

2016年10月，国家发改委发布《关于明确储气设施相关价格政策的通知》，该文件明确指出储气服务价格由供需双方协商确定；储气设施天然气购销价格由市场竞争形成；在终端销售环节推行季节性差价政策，削峰填谷，并鼓励储气设施对外销售气量进入上海石油天然气交易中心等交易市场挂牌交易。

天然气购销价格，还是储气服务价格，均采取市场化定价，而不是由政府制定，这延续了天然气价改全面放开竞争性环节价格的整体思路，是非常具有前瞻性的。

但是，该政策目前缺少配套的落实措施。储气库的市场化定价仍然是在整个天然气的定价体系之下的。整个天然气的定价体系无法实现完全的市场化，则储气库的市场化定价就无法得到保障，也就无法实现以经济利益促进储气设施建设积极性的目的。

难点三，配套政策不完善

除此之外，目前出台的鼓励储气设施建设的政策，政府在战略储备天然气的免税和成本补偿以及专项财政补贴等方面给予的财税支持不足。

发改委早已经意识到了储气库价格机制不完善的问题，提出的新的储气设施相关价格政策也十分具有前瞻性，但是受制于财政支持的不足和整体天然气定价体系改革的步伐较慢，目前无法对储气设施建设滞后的问题形成有效的解决方案，也很难在短时间内快速提升全国储气设施的整体规模。

对此，中国石油经济技术研究院高级经济师徐博呼吁，解决储气库不足问题的首要任务是先立法，通过立法规定供应方、需求方、燃气企业、管道企业、上游企业各自的职责，确立各自的保护性的储气规模，首先好保障居民用气的供应安全。

文章来源：华夏能源网