深化体制改革 加快要素价格市场化改革

党的十九大报告提出：“坚持社会主义市场经济改革方向”、“加快完善社会主义市场经济体制”，明确“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。

中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任穆虹认为，这些重要论述，在党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的新实践基础上，进一步深化了对社会主义市场经济规律的认识，进一步坚定了社会主义市场经济改革方向，明确了加快完善社会主义市场经济体制的重点任务。

穆虹强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场关系。为加快完善社会主义市场经济体制，必须通过科学、适度、有效的宏观调控，更好发挥政府作用。

党的十九大报告要求“加快要素价格市场化改革”。

“价格是市场经济的基本要求和市场配置资源的基本途径，只有当价格信号是真实、客观、灵敏的，才能充分有效发挥价格杠杆的调节作用。”穆虹分析，党的十八大以来，价格体制改革明显加快，已有近98%的商品和服务价格放开由市场决定，市场决定价格机制基本建立。

对此，国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平对21世纪经济报道记者分析， 2015年中共中央国务院出台了《关于推进价格机制改革的若干意见》，对垄断行业的认识上升到新的阶段，各级价格主管部门加快推进垄断行业定价制度建设，先后出台了输配电、天然气管道运输、铁路客运等重点行业定价办法或成本监审办法，初步建立起以“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度框架。

为此，穆虹建议，深化资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制改革，进一步破除各种形式的自然垄断和行政垄断，根据水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点实行网运分开和公共资源市场化配置，放开竞争性业务和竞争性环节价格，真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。同时要强化价格领域反垄断执法，加强事中事后监管。

今年9月，国家发改委发布了《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》（以下简称《意见》），提出建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度。到2020年，科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度基本建立。

根据《意见》，我国下一步的价格改革主要有五项任务：一是严格执行并适时完善省级电网输配电价制度，二是深入开展跨省长途管道运输成本监审，三是完成普通旅客列车运输成本监审，四是制定完善居民供水供气供热成本监审办法、定价办法，五是清理规范垄断行业经营服务性收费。

此外，穆虹表示，要深化利率和汇率市场化改革，稳步推进人民币国际化，提高金融市场国际化水平，有序实现人民币资本项目可兑换。

文章来源：21世纪经济报