混改仍是国企改革突破口

混合所有制改革也是今年国企改革的重要突破口，多位业内专家预测，今年垄断领域的央企混改以及地方国企混改将有实质性的突破。

在去年国家发改委与国资委等部门选定9家央企作为首批混改试点的基础上，今年又圈定了10家作为第二批试点企业，第三批试点企业则正在遴选之中。各省、自治区、直辖市也都在马不停蹄地甄选混改试点企业，全国范围内混改规模效应已初步显现。

国资委今年6月披露的一组数据显示，十八届三中全会以来，中央企业及下属企业共推进混合所有制改革1995项。截至2016年底，央企集团及下属企业混合所有制企业（含参股）占比达到了68.9%，上市公司的资产、营业收入和利润总额在央企“总盘子”中的占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。省级国资委所出资企业及各级子企业（合并报表范围内）混合所有制企业占比达到了47%。

彭华岗表示，近年来，混改呈现出几个特点：

一是速度加快。2016年新增混合所有制改革项目数同比增长45.6%。截至2017年3月底，省级国资委监管各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。

二是层级提升。央企二级子企业混合所有制企业户数占比达到了22.5%。截至2017年3月底，126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混改。

三是领域拓展。在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择19家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。

四是机制转变。越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例，促进企业形成了有效制衡的法人治理结构。同时，通过探索实施经理层市场化选聘和身份转换、员工持股等，推动企业形成了灵活高效的市场化经营机制。

去年年底的中央经济工作会议明确，混改是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

今年年初，多家央企、地方国企纷纷表态要推动混改。多省份相继公布混改、员工持股实施细则甚至明确试点企业名单。上海、云南、新疆、吉林等地积极推进市属企业上市及资产证券化，福建、北京、青海等力推员工持股试点，四川、天津等将推动员工持股年内落地。

中国企业研究院首席研究员李锦李锦建议，应遵循国有企业改革工作规律，下放改革权力。调整改革工作策略，以改革目标与评价标准为抓手，取消各项改革试点的审批机制，建立经常性改革试验探索机制，建立严格的督查、问责机制，以期达到确保改革落地的目标。

李锦告诉第一财经记者，国企改革依然任重道远，潜力还没有充分释放出来。如何发挥市场在资源配置中的决定性作用，克服所有权与经营权分不开的弊病，克服秩序不规范、规则不统一、竞争不充分的弊病；如何坚持和完善基本经济制度，引进社会资本，增强国有经济活力、控制力、影响力，都是改革需要探索和深化的领域。

国务院国资委党委委员、总会计师沈莹此前接受第一财经记者采访时表示，2017年将加快各项国企改革措施落地，释放改革动能，为供给结构调整、提高劳动生产率破除障碍，为振兴实体经济拓展更多的发展空间。

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