油气管网规划助力完善现代能源体系

7月12日，国家发展改革委与国家能源局联合发布《中长期油气管网规划》（以下简称《规划》），这成为推进我国油气管网等基础设施建设的重要依据。“大力发展天然气管网，完善原油管道布局，这是我国现代能源体系建立的必要条件。”国家发展改革委基础司副司长郑剑日前在媒体通气会上详细“划重点”：油气消费在能源消费结构中越来越重要，2016年中国油气消费量约占全国一次能源消费总量的1/4，相较于一些发达国家的数据并不算高，未来，中国油气消费规模和结构占比还会进一步提高。

根据《规划》，结合原油、天然气、成品油等油气管道特性，我国加快构建“衔接上下游、沟通东西部、贯通南北方”的油气管网体系。“目的是减少能源物流成本，提升经济整体运行效率，同时保障国家能源安全。”郑剑认为，现在出台的《规划》也是响应国务院关于石油天然气体制改革的有关部署。据介绍，《规划》也提出了基础设施投融资机制、鼓励社会资本参与投资建设的要求。“各政府、有关部门、企业要加强统筹协调，将《规划》层层落实，确保目标完成。”

加强油气管道发展

我国是全球第四大石油生产国和第二大石油消费国、第六大天然气生产国和第三大天然气消费国，石油和天然气行业平稳发展对于我国经济可持续发展具有重要支撑作用。然而从目前油气管网发展状况看，我国中长期油气管网的建设和运营机制仍需进一步完善，油气管网体系建设中还存在不少亟待突破的瓶颈。

据中国经济导报记者了解，当前我国油气主干管道采取上中下游一体化的公司运营模式，主要由中石油、中石化、中海油3家央企负责承建、运营。截至2016年底，我国油气管道总里程约为12.2万公里，其中原油管道2.9万公里；成品油管道2.5万公里，原油、成品油管道没有明确的支干线划分标准。原油管道主要从资源地到炼油厂，总体呈现点对点分布格局。天然气管道6.8万公里，天然气主要依赖于管道输送，具有较强的自然垄断性。

据郑剑透露，长期以来我国天然气管网建设缺乏统筹规划，管道分布不均，油气企业更多出于自身需求推进油气管网建设，这导致了重复建设和区域缺失并存现象。“目前，我国天然气管道里程仅为美国的1/8。”

因此，《规划》针对油气管网体系建设中存在的问题进行了优化设计。《规划》提出，到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里。到2030年，天然气利用逐步覆盖至小城市，城郊、乡镇和农村地区，基本建成现代油气管网体系。卓创资讯资深油气分析师徐娜表示，伴随着我国油气消费量和进口量的增长，必须不断扩大油气管网规模，大幅提升建设和运营水平，才可以适应经济社会发展对生产消费、资源输送的要求。

根据《规划》，中长期要建成广覆盖多层次的油气管网。管网覆盖面和通达度显著提高，基础设施网络功能完备，原油、成品油、天然气管网里程分别要达到3.7、4.0和16.3万公里。郑剑认为，未来10年内全国城镇用天然气人口会达到5.5亿，这必然会极大增加天然气消费规模。“因此，《规划》的基本要求就是完善现有的油气管网，加强中长期管网建设，以满足未来居民、工业能源需求。”

安全、效率是趋势

为何油气管道运输能成为国家战略层面的全面规划？“从物流运输角度看，管道运输要比公路、铁路更有效率更安全。”徐娜举例，海南省近期建设的首条成品油管道、洋浦至马村成品油管道由中石化实现营运，管道全长112公里。“这条管道效率非常高，运输92号车用汽油、95号车用汽油和0号车用柴油都非常流畅，采用先进的密闭顺序输油工艺，实现24小时全天候收发油品。”她介绍，从海南成品油管道运输的情况看，很好地解决了传统运输方式运力等问题，有力保障了海南省油品资源的优化运行和市场保供。

徐娜分析，海南销售的油品之前主要采用船舶运输，当出现台风等异常天气而导致航道封航、船舶不能靠泊时，严重影响油品运输作业及市场油品资源供给。随着洋浦至马村成品油管道的建成投用，对降低环境污染、维护海南绿色生态、促进海南经济发展具有重大的意义。“相比以前的铁路运输，节省30%以上的运费，而且全自动化操作，安全性相对更有保障。”

而对于天然气管道运输来说，利用管道输送天然气，是陆地上大量输送天然气的唯一方式。不过，随着我国能源安全的要求，对于天然气来源的需求也愈加多元化。《规划》提出，要拓展“一带一路”进口通道，扩大陆上油气管道进口的能力，稳定海上石油接驳能力，大力提升LNG（液化天然气）接收能力。

郑剑表示，为了落实国务院《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》的要求，要加快构建“衔接上下游、沟通东西部、贯通南北方”的油气官网体系，在此基础上，培育新的市场需求，支撑现代能源体系建立。他介绍，为适应天然气需求广泛分布、点多面广、跨区调配等需要，要统筹考虑天然气和LNG“两个市场”、国内和国际“两种资源”、管道和海运“两种方式”，坚持“西气东输、北气南下、海气登陆”原则，加快建设天然气管网。

同时，《规划》也对探索完善天然气水合物运输工艺、多相混输、原油冷热交替输送、管道泄漏监测和定位、完整性评估等管道建设、运行、应急等前沿技术提出要“创新融合”，提高安全性。

鼓励社会资本进入

“创新基础设施投融资机制，鼓励社会资本参与投资建设。”这是《规划》中对社会资本一次直接的鼓励，郑剑分析，《规划》是响应国务院关于石油天然气体制改革的有关部署，“在改革中不断摸索市场化的方法，让油气改革连续、不中断。”

徐娜认为，未来天然气的发展值得期待，《规划》的推出是在《加快推进天然气利用的意见》之后，天然气乃至整个油气领域又一大利好，是给各民营企业进入油气市场的一剂强心剂。“在此纲领性文件之后，预计各相关地区或企业会陆续出台后续规划，明确相关发展目标以及具体管道布局蓝图。”

油气管网是实现油气市场化改革的重要基础。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，根据国务院出台的油气改革方案，要完善油气管网运营机制，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。“随着改革要求层层推进，社会资本从容进入油气管网的破题之日也会越来越近了。”

文章来源：中国经济导报