朱彤：中国石油天然气工业七十年

我国石油天然气工业七十年间，经历了三个发展阶段，即新中国成立到1965年的石油净进口阶段，1966年到1992年中国石油实现自给到净出口转化阶段，以及1993年开始到目前为止，再次成为原油净进口国，并逐渐发展为世界第一大原油进口国的阶段。同期，从政府与市场的关系角度考察，我国石油天然气体制演进大致可以分为四个阶段：一是政府决定油气资源配置且政企合一阶段，二是承包经营责任制与专业化公司管理阶段，三是国有油气企业行政性垄断与局部市场化改革推进阶段，四是“证监合一”趋势下逐渐打破油气行政垄断阶段。

七十年来，这样的产业体制推动我国石油天然气产业发展取得了显著成绩，包括我国石油天然气生产能力实现了跨越式发展，2018年我国我国已经发展成为世界第五大产油国和第六大天然气生产国，炼油能力居世界第二位，初步形成了横跨东西、 纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管网，成为全球原油贸易的重要参与者和最大进口商；实现了油气工业技术创新从点的突破向系统性开发的转变。

然而，这一体制同样存在着影响我国石油天然气产业高质量发展的一些问题：一是行政垄断与经济垄断并存产业结构抑制了我国油气市场机制的作用，有效的市场竞争格局远没有形成；二是我国石油天然气产业长期以来开放程度有限导致产权结构单一，不利于提升企业竞争力；三是前两个因素，加上专业化油气监管部门的缺失导致对市场主导企业难以实施有效监管。

目前，我国石油天然气产业处于能源低碳转型与全面深化体制改革叠加的阶段，能源低碳转型是方向，深化体制改革是“有效率”地实现能源低碳转型，实现我国石油天然气工业高质量发展的保障。具体地说，体制改革需要从如下几个方面着力推进：一是加快推进油气领域存量改革，特别是勘探开发与管网改革，提升油气配置效率；二是全面深化石油天然气国企改革，提升企业竞争力；三是健全油气监管体制机制，提升监管能力，促进有效的市场竞争。此外，还要注意加强油气体制改革与能源转型政策的协调。