留足“安全距离” 石化发展不再“谈化色变”

该联合会认为，相关利益方应站在加强生态文明建设的角度，强化石油和化工企业同周边社区的交流，着眼城市居民、企业双方需求，从规划、建设等方面，留足“安全距离”，从而消除人们“谈化色变”的心理。

安全环保隐患凸显

2012年8月，山东寿光这个全国最大的蔬菜集散中心，因化工、造纸产业蓬勃发展带来的安全环境问题，再次引起社会的关注——多家造纸、化工企业排放的污水、废气以及对土壤的污染，让村民饱受担惊受怕之苦。媒体直言，山东寿光已深陷“化工围城”，其污染、安全状况令人担忧。由此，从2012年下半年开始，寿光市开展了有史以来最大规模的化工企业搬迁，许多化工企业将迁入洛城工业园。

寿光并非个案。近年来，我国东部沿海多个城市因拟建石油化工项目引发了安全环保争议。根据2012年全国环境风险排查统计，近几年审批的化工类项目中，周围5公里内有城镇的占33%，而2006年原国家环保总局的调查显示，全国7555个化工类建设项目，81%布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域附近，其中45%为重大风险源。一份最新的调查显示，目前全国4.6万家重点化工类企业中，有10%的企业距离人口集中居住区不足1公里，50%的企业无事故应急池等。

今年初，工信部在回答记者提问时直言，部分危险化学品企业与城区、居民区及周边企业的安全距离进一步缩小，安全环保隐患凸显；部分地方化工园区发展与城市总体规划缺乏统一协调，园区整体规划缺乏安全评估，项目布局与安全环保设施不配套。为此，工信部在《石油和化学工业“十二五”发展规划》中，对目前引起社会广泛议论的PX项目，提出了建设原则，即依托炼油项目布局，充分考虑极端自然灾害发生可能性，以确定合理的安全防护距离，提高项目建设安全环保标准。

搬迁退出渴盼支持

值得关注的是，日前记者在参加石油与化学工业联合会第三届座谈会时，一些专家提出了这样的问题：近年来我国的化工类项目新建时均考虑到防护距离，已建化工项目在几年前审批时亦符合当时的防护距离要求，但由于这几年城市居民区的快速扩张，原来“两不相干”的工业区和居民区连在了一起，因此，目前社会上关注的“化工围城”，实际上是“城围化工”。

据中国氮肥工业协会负责人介绍，2012年全国有合成氨生产企业393家、甲醇生产企业约300家，而许多企业面临安全、卫生防护距离不足等困境，造成这种局面的原因之一就是“城围化工”。该协会相关负责人介绍说，氮肥企业在建厂时充分考虑了安全、卫生防护距离问题，但随着社会、城镇、人口等的发展，目前老氮肥企业逐渐被民用建筑、住宅小区等包围。目前，许多企业面临因安全、卫生防护距离不足，不能取得新的生产许可证而被迫搬迁或停产的难题。

中国磷肥硫酸工业协会负责人也表达了对上述问题的忧虑。该协会负责人举例，中国石化南化公司是历史悠久的老厂，规划建设之初周边没有居民居住，但随着南京城市化进程的推进，城市逐渐外扩，包围了南化公司。按照国家安全环保有关规定，南化公司不得不考虑搬离居民生活区。

“问题的产生不是因为这些化工企业违规建设，而是某些城市无序发展的结果。”业内专家表示，“搬迁，除少部分设备可利用外，大部分设备设施不得不废弃，无异于新建。而像氮肥企业，多年来属保本微利的支农企业，大部分没有搬迁能力。国家应对搬迁和主动退出生产的企业给予政策和资金支持。”

治本还需顶层设计

石油化工曾是南京市“石化、钢铁、汽车、电子信息”四大传统支柱产业中规模最大的一个，“化工围城”成为南京市面临的一大困局。近年来，该市以转变发展模式、调整产业结构为突破口，力求突破这一安全环境瓶颈。2011年上半年，南京市提出“高标准打造中国软件名城、向世界软件名城迈进”的新目标，若干新兴产业异军突起，全市产业结构悄然“变脸”。2012年，南京市完成高新技术产业产值约5600亿元，同比增长15.2%。

破解城市居民“谈化色变”的另一个措施是：加快化工园区建设。我国是世界上最大的染料生产国，目前我国染料生产企业在400家至450家之间。经过多年的整合、兼并重组，整个染料行业的企业、品种的集中度较高，前10名企业的生产量占全行业总产量的80%以上，且多数企业落户在设施完善的化工园区。2012年该行业没有重大安全事故发生。

及时研究化工类企业生产中出现的新问题，不再出现新的“城围化工”或“化工围城”，在当前显得尤为重要。北京为降低PM2.5，大力推广LNG公交车，并在公交站内配套建设LNG撬装加气站。由于公交站内空间有限，部分LNG撬装加气设施的设置存在安全距离不足的问题。这就需要从技术、标准等方面，制定LNG加气设施设计、制造、安装的标准规范，促进其健康、安全发展。

随着我国清洁发展理念的推进，工业气体大量进入城市生产及交通运输领域，并由此带来了新的安全问题。中国工业气体工业协会希望尽快对全国气体生产单位进行摸底，从而建立全国气体生产单位的生产装置数据库，有针对性地开展相关标准、规范制修订工作，加强对气体危化品企业的监督管理，以减少、避免气体生产企业安全事故的发生。