南海周边国家油气工业动态及合作可行性研究

　　摘要：我国南海地区具有丰富的油气资源，是未来我国油气资源重要战略接替区。丰富的油气资源也成为南海地区争端频发的重要诱发因素之一。南海争端不仅涉及南海周边国家和中国的利益，也涉及到以美国为代表的国际社会的利益，因此和平解决南海争端具有重要意义。当前，国家石油公司在资金实力、经营管理水平已有一定的发展和积累，具有较强的国际竞争力。在此形势下，加快进军南海油气勘探开发是最好的主权宣示行为，也是以和平方式进行的领土保卫战。

　　一、南海地区石油资源概况

　　据美国地质调查局和国际能源署预测，未来世界海洋油气储量44%来自深水，总量可能超过1000亿桶。全球近10年发现的大型油气田中，海洋油气田已占60%以上，特别是水深500-1500米的深海油气勘探，已成为多数海洋油气经营者重要战略资产的组成部分，深水是未来世界能源的主要接替区。

　　按照2008年公布的第三次全国石油资源评价结果，中国海洋石油资源量为246亿吨，占全国石油资源总量的23%；海洋天然气资源量为16万亿立方米，占总量的30%。而当时中国海洋石油探明程度仅为12%，海洋天然气探明程度为11%，远低于世界平均水平。

　　我国南海海域具有丰富的油气资源，被国际社会称为“第二个波斯湾”。据估算，我国南海油气总储量可达230亿-300亿吨，其中70%蕴藏于深海区域，目前已探明的可采储量仅有8.1亿吨，占总储量的2.7%，已勘探海域面积仅有16万平方公里，占总面积的4.6%。南海地区海上油气资源将成为我国未来石油资源的主要接替区。目前在我国南海海域，近海油气田的开发虽已具一定规模，但更为广阔的南海深水海域仍尚待开发当中。

　　二、石油资源成为诱发南海争端的重要因素

　　南海争端起源于上世纪60年代末、70年代初南中国海油气资源的发现。早在1968年联合国有关资源机构发表南海拥有丰富石油资源的报告之前，南海的形势可以说非常平静，有关国家也承认南海主权属于中国。但在这一报告发布后，南海周边国家纷纷提出对南海岛屿的主权要求，并采取行动占领岛屿，才发生了与中国的领土争端。很显然，南海争端的发生缘于油气对资源的争夺。

　　由于当时的国际海洋法长期对划界原则定义模糊不清，给了一些国家可乘之机。从上世纪70年代初开始，越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚在我国领海、毗邻区和专属经济区大肆开采石油和天然气资源。按照《联合国海洋法公约》规定，拥有岛屿就可以拥有一定海域的资源，岛屿甚至成为主张边界与专属经济区的依据。因此，对南海岛屿主权的争夺就成为目前南海争端的焦点。根据《联合国海洋法公约》的要求，所有缔约国必须在2009年5月13日之前把自己的专属经济区和大陆架划界案提交给联合国划界委员会，委员会将处理缔约国之间的领土争端。菲律宾、马来西亚等国家的一些行动就与此有关，意在增加讨价还价的“价码”。

　　中国南海海域面积约350万平方公里，其中中国地图上用“九段线”标出的水域约为200万平方公里，南至曾母暗沙，北至北卫滩，东至黄岩岛，西至万安滩。南海水域共有258个已经命名的岛屿，这些岛屿分属四个群岛：东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛与南沙群岛。东沙群岛包括东山岛、南卫礁、北卫礁；西沙群岛中面积1.85平方公里的永兴岛为南海第一大岛；中沙群岛中，唯一露出水面的岛屿是黄岩岛；南沙群岛包括230多个岛、礁、沙、滩，其中面积0.48平方公里的太平岛最大，中业岛第二。

　　由于历史与现实的原因，南海问题十分复杂，已经形成“六国七方”介入军事占领的武装割据格局。周边国家在强化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时，又加紧了“主权”宣示和资源的开发与掠夺，美、日及印度等区外大国积极介入南海事务，强化军事存在。对南海岛屿提出领土要求的国家有越南、马来西亚、文莱、菲律宾、中国五国，加上中国台湾，构成“五国六方”。由于印尼主张的专属经济区部分进入中国的断续线，因此，也可以说南海问题事关“六国七方”。各方均表示对南海部分岛屿和海域拥有主权（见图1）。

　　●中国大陆

　　对南海断续线内岛屿与领水的主权要求是几个方面：基于汉代以来持续管理南海的记录、大陆架原则与专属经济区原则。控制西沙群岛，三沙市治所设于永兴岛。控制南沙群岛11个岛屿，其中7个派人驻守。能源开发限于珠江口与海南岛附近海域，南沙海域进行过初步的地球物理勘探，但没有钻探。1992年扎[准给美国克里斯顿能源公司的万安北-21区块没有进行实际勘探。

　　●中国台湾

　　主张权利的水域与大陆相似。控制东沙群岛。1946年起派兵驻守太平岛（南沙海域最大岛屿）。没有在南沙海域进行能源开发。台湾的中油公司（CPC）可能与大陆的中海油（CNOOC）联合勘探东沙一带的海域。

　　●文莱

　　曾经派兵登上南通礁，但在马来西亚控制这个岛礁后没有再正式提出主权要求；2000年起提出享有200海里专属经济区。其开发的10今油气田中有8个在海上，且大部分在断续线内。招标开采的部分区块与马来西亚有争议，两国可能联合开发争议区块。

　　●印尼

　　没有对南沙群岛中的岛屿提出领土主张，但主张按照大陆架原则确定边界并享受专属经济区，其专属经济区的一部分在中国的断续线内。纳土纳群岛一带天然气储量丰富，其东北部225公里处的D-Alpha气田所在的东纳土纳盆地部分伸入中国断续线。

　　●马来西亚

　　主张依据大陆架原则确定边界线并享有专属经济区。占领岛屿6个，并至少对其中一个进行加高处理。在一个岛上建有三星级旅馆。马来西亚的油气产量远高于越南、菲律宾与文莱，而沙捞越与沙巴是其这些年的开采重点。南海油气产量占其总产量的70%。

　　●菲律宾

　　主张依据大陆架原则确定边界并享受专属经济区。控制黄岩岛与南沙海域的9个岛礁并试图划为领海基线。在中业岛设有南沙群岛指挥中心。位于南沙海域的马兰帕亚油气田与卡马戈气田是菲律宾最大的气田。

　　●越南

　　主张按照大陆架原则划分边界并享受专属经济区。对西沙群岛有主权要求。控制南沙海域28个岛屿，并在南威岛设立南海海上油气作业据点和越南海军的南沙指挥部。在景宏岛设有南沙第二指挥部。修建有南威岛机场与长沙岛机场。九大油田都在海上，其中大熊油田靠近断续线，位于万安滩的青龙油田在中国断续线内（越南则称在大陆架内并称万安滩为“四政滩”）。

　　目前除中国以外的其他国家已经从许多国家招来200多家公司在南海深水地区钻探了1000多口井，发现含油气构造200多个和油气田180个。在南海，不作为使我们错失了将近20年的良机。这期间，越南、马来西亚等国从南海攫取的原油从几十万吨、几百万吨发展到开采量每年以千万吨计，差不多一个大庆油田没了。在南海问题上，我们现在面临最现实的问题是勘探资源竞争。

　　三、南海争端发展趋势的关键影响因素

　　（一）南海周边国家因素

　　东南亚地区具有一定的石油资源，但具体到各资源国而言，产量、储量规模均比较小。除印尼和马来西亚的石油产量超过700千桶/日外，文莱、菲律宾、泰国、越南等国石油产量均处于较低水平。出于国内资源有限等因素考虑，南中国海地区的部分国家一直觊觎中国南海领土，对外宣称对中国南海地区拥有主权，长期在中国南海领域非法开采油气，且屡次在该地区制造事端，造成南海局势紧张。近期越南军演、菲律宾强拆中国海域标识等事件就具有一定的代表性，也在一定程度说明，国内石油天然气产量不足会使得他们今后对南海主权的诉求程度可能会更高。

　　南海周边国家石油储量、产量情况见图2和3。

　　（二）中国因素

　　对于南海地区的石油合作，我国政府的立场是主权归我，搁置争议，共同开发。但从目前的局势看，中国与周边国家在南海的主权问题如果不能很好的加以解决，不仅影响中国在南海的油气勘探与生产，也将会对中国与周边国家的石油合作带来影响。中国与南海地区国家合作开发南海石油资源相当于建立国家之间的“合资企业”。企业要有效率地运行，产权必须明晰，这是最基本的条件。而主权是最基本的产权，即资源所有权。主权问题不解决等于基本产权不明晰，基本产权不明晰，经营权的归属就得不到保障。主权问题有争端的情况下，即使有合作，也可能是短期行为。由于主权问题涉及面广，敏感而复杂，解决难度大，因此在主权问题没有得到很好解决的前提下对与南海地区各国的石油合作不能寄予太多期望。

　　（三）美国因素

　　南海位居太平洋和印度洋，处于亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古以来就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”，南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡是极具战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说，通过它的航道是一条“宝路”，它位于整个东南亚地区的腹地。近些年随着世界经济形势的发展，周边国家都力图以南沙群岛为依托扩大战略纵深。对美国来讲，南海是美国贸易和石油运输的重要航线，同时也是美国亚太总部向印度洋特别是向波斯湾、中东地区部署兵力的重要通道，因此南海通道问题成为美国对亚太进行军事关注的重要因素之一。美国等国家的介入为南海争端更是增加了很大的不确定性。

　　四、解决争端、推进合作的建议

　　我国在南海主权的最主要依据是传统疆域线，即“九段线”。抗日战争胜利后，中国政府接收了南海诸岛，展开了南海划界工作。当时负责划界的一艘军舰名为“永兴”一一西沙群岛最大的岛屿永兴岛就因此得名。1947年，当时的“内政部”完成了南海划界，奠定了今天中国南海疆界的基本走向。黄岩岛也在“九段线”中国领海范围内。在1947年划界之后的1/4个世纪，周边国家一直没有提出异议，这就在国际法意义上产生了历史性主权。上世纪70年代以前，英、法、美、苏等各国出版的《世界地图集》，以及各种文献和权威百科全书均清楚地把南沙群岛标书与中国。我国在南海问题上主张海洋划界应根据公平原则，其中历史管辖是重要的因素，世界上的大多数国家在领土划界问题上是尊重历史事实的。

　　南海地区具有重要战略地位，事关多方利益，一旦发生大规模武装冲突，不仅影响地区稳定，甚至影响世界和平。美日等国干预南海局势更多的是出于自身利益的考虑，战争对他们的切身利益会带来损害。因此，以目前的局势看，南海争端和平解决的可能性最大。当前我国三大国家石油公司资金比较充裕，石油开采技术、经营已有一定的积累，在此形势下，加快发展海洋石油勘探开发技术，向南海地区的深水石油勘探开发进军是比较好的选择。若能在南海地区取得油气产量大突破，不仅有利于中国石油安全供应，而且从某种意义上讲，积极介入南海油气勘探也是一场领土保卫战，是主权行为。中国油气企业进入南海油气区从事油气作业，对长期在南海从事非法油气开采的外国公司是一种通过和平途径展示的威慑。中国国家石油公司在经营规模、资金实力、经营技术方面具有一定的竞争力，在尽快取得油气产量突破的条件下，邀请周边国家石油公司加盟，给其转让一定的利益，一定程度上有助于促成在争议区的石油合作。

　　借助军事力量保障本国石油安全是世界上很多国家的选择。中国在南海主权问题上具有法理优势。在解决南海冲突时不妨采取“有理、有利、有力”的原则。有理，即我们有足够的法理和事实根据证明南海主权的归属，这是我们在争端的解决中争取主动、赢得国际社会支持的根本；有利，即在南海冲突的解决过程中要确保国家利益不受到损害，解决方案要对国家有利，在这一点上立场要坚定；有力，即在和平解决争端，力争对话协商达成一致的大前提下，通过军事介入方式保障本国石油企业生产经营安全。

　　东盟1994年公开宣布，在南海问题上“今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，所以走向共同开发是将双方共同利益最大化的有效办法。南海周边各国其实已经意识到，面对争端，对话优于对抗。这一点成为通过谈判解决争端的关键所在。纵观世界历史，面对油气资源产生边界纷争时，最好的解决方案之一就是建立一种利益共同组织，共享利益分成。最早的共同开发出现在阿拉伯半岛中立区，1922年沙特和科威特两国协议划出一块缓冲区，对该区的资源进行平分。上世纪70年代的伊朗与阿联酋、沙特与苏丹、英国与挪威、澳大利亚与印度尼西亚等共同开发资源也都是可供借鉴的先例。因此，中国与东南亚各国和平解决南海争端，共同开发南海石油资源也不是没有可能，问题的关键在于中国石油公司有足够的技术水平去介入。在和平解决争端可能性较大的前提下，中国企业积极介入南海油气资源开采是上策。南海争端问题解决好了，中国与周边国家深层次的石油合作方有可能。