节地挖潜的“历城模式”—— 山东省济南市历城区节约集约用地调查

“不要埋怨用地指标少，不增加指标，不占用耕地，照样能实现科学发展。节约集约用地，是篇大文章。”这是山东省济南市历城区区委书记李胜利在接受记者采访时说的一席话。中国空分资讯网 中国空分资讯网 素有“齐鲁首邑”之称的历城区，是济南最大的市辖区。作为山东省省会城市现代化建设的重要“增长极”，历城区在济南城市发展战略布局中，发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用。由于地处城乡接合部，历城区是泉城东扩和企业投资的首选之地，土地供需矛盾突出,曾一度面临企业“排队等地”、政府“等地招商”的窘境。中国空分资讯网 中国空分资讯网 为破解土地供应难题，拓展发展空间，近年来，历城区委、区政府按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的总体思路，坚持节约用地、科学管地，通过积极探索和实践，初步形成了“集中发展、内涵挖潜、良性循环”的节地挖潜“历城模式”。自2005年以来，这个区每年节约用地指标10%以上，工业用地投入强度由平均每亩100万元提高到目前的300万元。今年以来，区级财政始终保持30%以上的增长，在济南市名列前茅。中国空分资讯网 中国空分资讯网 整合资源：居住向城镇集中，城中村改造 “腾”地中国空分资讯网 中国空分资讯网 济南市国土资源局历城区分局局长宫承义说，近年来，历城区环绕济南市中心城区，在城市化快速发展的背景下，城郊多数行政村变身为典型的城中村。这些农村建设用地利用率不高，大有潜力可挖。针对这一现实，区委书记李胜利在三级干部大会上提出，要提高全区土地集约利用水平，切实把旧城改造和新农村建设作为一号工程加力推进。为此，区政府先后成立了新农村建设领导小组和旧城改造指挥部，并多方筹措资金，推进旧城村改造。中国空分资讯网 中国空分资讯网 新农村建设尊重民意、量力而行，注重在符合土地利用总体规划和城市规划的基础上搞好总体策划方案，以保证合法性和可行性。目前，历城区已完成郭店镇胥家等4村整合、港沟镇大官4村整合，王舍人办事处5村整合、周靳郭3村整合正在实施。通过这些已完成和正在实施的项目，不仅改善了农村的生产生活条件，还盘活集体建设用地7000余亩，为农村和农业发展拓展了空间。中国空分资讯网 中国空分资讯网 区旧城改造指挥部副指挥长程公远告诉记者，自2008年以来，历城区将以城中村改造、盘活闲置地、提高低效地利用效率为重点的旧城改造，列入区政府重点工作，为城市发展拓展空间。在此基础上，区委、区政府将其作为“振兴历城经济的根本点、激活历城经济的切入点”来抓，确定了二环东路发展隆起带的定位，即以二环东路为主轴，辐射两侧及周边区域，建设以仓储物流、高端商务、房地产业、总部基地、金融证券、科研信息为主要产业聚集发展的经济隆起带，力争用3～5年时间将其打造成名副其实的“交通大动脉、景观新走廊、发展隆起带”。中国空分资讯网 中国空分资讯网 通过旧城改造和土地资源整合，目前济南市二环东路两侧共腾出40余片、6000余亩待开发改造地块， 其中1030亩土地已开工建设或完成土地公开出让。今年，历城区又确定旧城改造项目24个，通过“拆、建、引”并举，在妥善安置拆迁居民的前提下，拆除6层以下低旧危房，通过商业开发、住宅改造，将区域容积率提升3倍，城市长高变靓了，城市的土地承载力、土地利用效率得以大幅提高，制约发展的土地“瓶颈”得以有效缓解。中国空分资讯网 中国空分资讯网 同时，历城区通过实施“大商贸、大总部”战略，将区内商业、工业集中发展，推进商业一条街建设，总部基地、产业园区也渐成气候，土地的集约利用程度进一步提升。记者在采访中看到，花园路商业街商贾云集，贸易发达；二环东路以嘉恒大厦、发展大厦、东环国际广场为主体，一批大体量、高档次的写字楼相继落成，成为济南市新的财富基地。中国空分资讯网 中国空分资讯网 深度挖潜：引导并鼓励企业“零增长”技改，向空间和存量要地中国空分资讯网 中国空分资讯网 历城区国土资源部门通过加强规划和引导，制定配套政策，鼓励企业在技术改造和产业升级中节约集约利用用地，做到土地高效利用、土地循环利用、土地紧凑利用、土地适当混合利用和土地适度利用，实现了土地资源的永续利用。中国空分资讯网 中国空分资讯网 济南钢铁集团总公司地处城乡结合部，在两难选择中，济钢确立了“创新发展模式，发展循环经济，推进集约经营，缩短工艺流程，减少土地占用，突破瓶颈制约”的节约用地新思路，实施了“四化两新”（装备大型化、流程紧凑化、物流快捷化和总图布置立体化，用新技术“置换”土地、用新工艺节省土地）的节地措施，同时对周边土地资源进行整合，腾出建设用地554亩，为企业发展开辟了新的空间。中国空分资讯网