山西将煤层气首列战略性新兴产业

在不久前结束的山西省十一届人大五次会议上，山西省“十二五”规划纲要获审查通过。规划中，除国家确定的新能源、节能环保、生物、新能源汽车等新兴产业之外，山西首次提出要把煤层气和现代煤化工两个产业列入战略性新兴产业。结合去年年底，山西获国家发改委审批，设立综改区，可拥有特殊政策“先试先行”权利这个背景，山西省意欲上报和实施“气随煤走、两权合一”政策的传闻再次受到关注。
矿权一级管理影响采气说法牵强
据山西方面的说法，山西希望推进采煤、采气一体化，把属于国家一级管理，由国土资源部支配的煤层气矿业权审批权拿到地方，允许省内煤矿企业优先开采煤层气。
目前山西正在推行“气化山西”的改革——“十二五”规划纲要提出，山西要优化气源布局，加快管网建设，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。记者注意到，煤层气被排在首位。对此，国土资源部内部人士向本报记者表示，山西并不是真想加大煤层气发展力度。“山西拥有大量的煤炭探矿权和采矿权，但很多企业也不搞煤层气。我还注意到另一个事实，中石油去当地，将一些煤矿企业联合起来，这些企业非常愿意中石油替他们采气。采完气后，他们接着采煤。这说明煤矿企业本身不愿意采气。称中央审批的煤层气矿业权影响了山西省采气是牵强的。”该人士如是说。
山西是煤层气资源大省，煤层气资源量约10万亿方，占全国资源总量的三分之一。山西省国土资源厅资料显示，山西省范围内设置的煤层气探矿权面积已达约3万多平方公里，几乎覆盖省所有煤炭国家规划矿区。这些煤层气矿业权主要归中联煤层气、中石油、中石化等非煤企业所有。由于煤炭矿业权一般比较小，而煤层气矿业权较大，以至于造成当地煤炭行业反映的所谓的煤层气企业垄断市场的局面。
有媒体报道，山西晋煤集团和中联煤层气的施工队伍曾多次持械对峙，双方多次上书、诉至地方法院，都未能解决。而记者在之前采访还了解到，晋煤也曾违规开采原属于中石油的区块，并因此被排除在国家扩大煤层气开采对外合作专营权试点范围之外。上述国土部人士则表示，国土部地勘司工作组多次赴山西协调，“所有地区都已经协调好了，不存在问题”。2010年5月，晋煤集团成功获得成庄和寺河（东区）区块煤层气采矿许可证，据称就是国土部协调的结果。
一位长期研究煤层气的专家指出，煤层气利用率低下的主要问题不在煤气矿权重叠，而是与煤炭相比，煤层气见效益慢，且效益低，一个重要原因就是天然气市场价格偏低。虽然对煤层气不实行政府指导价，由生产企业与销售企业自行协商供销合同，但由于煤层气与天然气本质上的同一性，天然气价格上不来导致煤层气价格也无法走高。此外，中联煤层气副总经理郭本广曾在年初全国能源工作会议上提及煤层气行业标准缺失，比照现行的油、气标准，拉高煤层气开发成本也是行业发展缓慢的重要原因。“山西感到煤层气不挣钱，不愿意干，也不想让别人干。如果别人真的干好了，它觉得脸上无光。”在该专家看来，这一句话才真正戳到了山西省的痛处。
央企与地方合作模式获中央肯定
在山西煤层气矿业权分配中占据主导地位的中联煤层气、中石油和中石化均为央企，因此山西省争取煤气矿权改革的诉求被某些方面认为是“地方膨胀”。据了解，山西正在积极活动，试图拿回被中石油登记的一些煤层气区块。在中石油煤层气重点开发的四大区域中，山西就占了三个，分别是沁水盆地、临汾地区和山西黄河边三角地区。去年中石油已经宣布，计划在未来几年内投资超过100亿元，用于扩大煤层气产能。中石油煤层气公司总地质师李景明在公开场合表示，公司规划，“十二五”末，煤层气产量要占到全国的50%以上，到“十三五”，要占到全国的75%以上。可以预见，山西省内区块将为中石油产能目标贡献主要力量。除了中石油，在山西拥有多数煤层气区块的中联煤层气也计划到2020年将煤层气产能提高到百亿方。一旦山西获准对矿权进行清理，央企在当地的煤层气发展规划将严重受挫。
去年底，商务部、国家发改委、国家能源局和国土资源部共同发文，将拥有煤层气对外合作专营权的企业扩至四家。除了上述三家央企巨头，唯一入选的地方企业是河南煤层气公司。据本报记者了解，河南煤层气能够入选的主要因素是严格执行国务院关于煤炭生产安全中“先采气、后采煤”的政策。“而且都是省政府去做的。”国土部地勘司有关负责人告诉本报记者。
1月21日，国家能源局煤炭司司长方君实到中石油煤层气公司视察，就提到采气、采煤企业协调发展的模式和经验得到不断推广，越来越多的煤炭企业开始积极与煤层气企业开展互利合作这一现象，等于对央企与地方合作发展煤层气的模式进行了肯定。山西煤气权改革何去何从，仍需进一步关注。