《大气污染防治法》推动修订工作

5月27日，在主题为“立法治理雾霾——聚焦大气法修订”第46期可持续能源记者论坛上，来自环保领域的专家一方面为《大气污染防治法》的修订建言献策，一方面呼吁社会各界的企业家、政府官员、非政府组织（NGO）、公众积极参与，推动这项法律的修订工作。

为防治大气污染，保护和改善生态环境，促进经济和社会的可持续发展，我国在1987年制定了《大气污染防治法》，在1995年和2000年两次修改。现行的《大气污染防治法》规定，国务院和地方各级人民政府，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染措施，保护和改善大气环境。

为了此次修订，中国清洁空气联盟邀请相关专家进行了几轮讨论，提出了十条建议，包括建立空气质量标准更新的长效机制，全面加强空气质量达标管理制度，建立鼓励地方实施更加严格的移动源排放标准的机制等。

“这十条不是针对具体修订的条目。我们觉得法律的实施是要为加强管理奠定基础的。因此这十条建议主要关注应该形成怎样的管理机制，才能更有效地改善空气质量。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴介绍。

目前，我国大气污染特征已从煤烟型污染转变为复合型污染。环保部资料显示，当前我国以煤为主的能源结构未发生根本性变化，煤烟型污染作为主要污染类型将长期存在，城市大气环境中的二氧化硫和可吸入颗粒物污染问题没有全面解决；机动车保有量持续增加，尾气污染愈加严重，灰霾、光化学烟雾、酸雨等复合型大气污染物问题日益突出。其中，臭氧、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等成为大气主要污染物。

专家建议，对地方政府的考核不仅要把GDP作为考核的主要内容，而且要把空气质量作为一项重要内容来考核。其中一项措施就是环境保护与经济效益直接“挂钩”。

有专家建议，应加强环境信息公开制度与绿色信贷、绿色证券、绿色保险等环境经济制度的衔接，并尽量使制度设计具有“刚性”约束力，以便这项制度将来对环境保护起到真正的促进作用。

据介绍，现行的大气污染防治法共计七章，并没有提及环境信息公开和公众参与。因此，专家建议，《大气污染防治法》在制定政府信息公开规定的同时，应就涉及的信息公开义务主体未依法履行法定义务的，在法律责任专章中予以惩罚规定，以便更好地督促相关义务主体履行法定环境信息公开职责。